（一）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景
1.建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)國(guó)內(nèi)背景
1)    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要 
我們已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。這一過(guò)程中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束等一系列挑戰(zhàn)。在此背景下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)將有效破除地區(qū)間的市場(chǎng)分割和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和創(chuàng)新活力。這不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為構(gòu)建開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2)    市場(chǎng)分割問(wèn)題亟待解決 
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，長(zhǎng)期以來(lái)由于受行政區(qū)劃和地方利益驅(qū)動(dòng)影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了較為嚴(yán)重的分割狀態(tài)。各地為保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，紛紛設(shè)立各式各樣的貿(mào)易壁壘，比如對(duì)外地產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制等，這些做法不僅限制了商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致資源配置效率低下，而且削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建與發(fā)展。因此，消除市場(chǎng)分割，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。
3)    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 
在我國(guó)這片廣袤的土地上，資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性差異，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成為一個(gè)顯著問(wèn)題。這些不平衡主要體現(xiàn)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等方面的區(qū)域差異。這些差異在一定程度上限制了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效率和潛力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，是為了深化改革開(kāi)放，消除區(qū)域間的市場(chǎng)分割和行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。這一戰(zhàn)略舉措的核心在于加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。
4)    超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足
我國(guó)坐擁超過(guò)14億人口基數(shù)，擁有世界上最大的中等收入群體，以及超過(guò)1.8億戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，這構(gòu)成了一個(gè)潛力無(wú)限的超大規(guī)模市場(chǎng)。然而，這一市場(chǎng)潛力因市場(chǎng)分割、體制機(jī)制障礙等問(wèn)題而未能充分挖掘和利用。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的碎片化狀態(tài)限制了資源的有效配置和市場(chǎng)的深度融合，導(dǎo)致超大規(guī)模市場(chǎng)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)未能充分發(fā)揮。在這樣的背景下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的提出和建設(shè)可以更好地整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高市場(chǎng)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)的消費(fèi)潛力和發(fā)展活力。
2.建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)際背景
一方面，百年未有之大變局下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，近幾年國(guó)際單邊主義、保護(hù)主義的抬頭，讓國(guó)際市場(chǎng)不確定性更加明顯。在這種大環(huán)境影響下，我國(guó)傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了一定的沖擊，過(guò)于依賴外部市場(chǎng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于我國(guó)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
另一方面，隨著全球快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，使各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。擁有一個(gè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和影響力，吸引全球資源要素向我國(guó)集聚，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。
（二）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義
1.完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要任務(wù)是構(gòu)建公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防范行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和“全國(guó)一張清單”，確保各類市場(chǎng)主體在相同標(biāo)準(zhǔn)下登記、審批和運(yùn)營(yíng)，避免“多頭管理”和“地方標(biāo)準(zhǔn)差異”等問(wèn)題。
2.推動(dòng)要素和資源自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力
通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，以及建設(shè)統(tǒng)一的能源和資源環(huán)境市場(chǎng)，可以大大增強(qiáng)要素在地區(qū)之間的高效流通能力。有助于消除地區(qū)間的壁壘與“孤島”，形成更大范圍的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)能。
3.高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要完善的市場(chǎng)設(shè)施與流通網(wǎng)絡(luò)，包括加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善公共資源交易一體化平臺(tái)等。這些措施可以降低企業(yè)的交易和物流成本，提升跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的便利度。
4.提升商品與服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)
通過(guò)健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)等要求，可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，為我國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造提供練兵場(chǎng)，為進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定重要基礎(chǔ)。
5.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與規(guī)范政府干預(yù)，保障健康市場(chǎng)秩序
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還需要更加公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，以及跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)與信息共享的監(jiān)管能力。包括細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供可預(yù)期、有約束的市場(chǎng)環(huán)境。
6.助力高水平對(duì)外開(kāi)放與共同富裕
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建對(duì)于推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放及實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重大意義。一方面，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則和通暢的流通體系可吸引更多外資參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為外資企業(yè)提供與內(nèi)資企業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步釋放，大企業(yè)和小微企業(yè)都能在更加公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工不斷優(yōu)化，也帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
綜上所述，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。
（三）我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要?dú)v程和政策
1.我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展歷程
我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)歷程可以分為幾個(gè)主要階段，每個(gè)階段都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和重點(diǎn)：
1)    探索階段
探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1979年～1992年）。黨的十一屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，這一時(shí)期市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義開(kāi)始顯現(xiàn)。為擴(kuò)大流通渠道，打破生產(chǎn)、流通、分配各環(huán)節(jié)由部門計(jì)劃包辦的現(xiàn)象，國(guó)家積極推進(jìn)流通體制改革，放開(kāi)部分商品的自由市場(chǎng)、培育區(qū)域共同市場(chǎng)等措施，防止區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展成區(qū)域保護(hù)主義。
2)    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出階段
1992年至2002年，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年春，鄧小平同志在南方談話消除了改革開(kāi)放以來(lái)理論和實(shí)踐中的困惑。1992年6月，江澤民同志在中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上根據(jù)南方談話的精神首次使用了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的概念。同年10月，黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件之一是建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
3)    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
2003年至2012年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和方向，并提出主要任務(wù)之一是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。國(guó)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在社會(huì)分工高度發(fā)展的條件下通過(guò)密切的、相互依賴的商品聯(lián)系而融合成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，反映了全國(guó)范圍的生產(chǎn)社會(huì)化。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)程加快，但地區(qū)間的發(fā)展不平衡和市場(chǎng)分割仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。
4)    完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系階段
2013年至今，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這一時(shí)期，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)在要素市場(chǎng)和社會(huì)信用體系等方面取得進(jìn)展。特別是在2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出要著力健全統(tǒng)一暢通的市場(chǎng)體系，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，并推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一。我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，更加注重市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)志著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以及從局部市場(chǎng)統(tǒng)一向更高水平、更深層次的統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。
2.我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)政策
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（2022年3月25日）：一是總體要求：立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度，有效市場(chǎng)、有為政府，系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)涉及持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。三是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通：建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。四是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)：包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。旨在從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以形成一個(gè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（2024年8月1日）：在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度環(huán)境。一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。三是合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。需要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依法制定市場(chǎng)禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入管理辦法。四是明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序。五是加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。六是有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。七是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。八是加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。九是抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)。全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。十是強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施、跟蹤評(píng)估、總結(jié)反饋。
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（2024年8月1日）：強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，除壁壘、護(hù)公平，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能。出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見(jiàn)及執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管法律法規(guī)體系。認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，下一步將加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。
《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（2024年9月21日）：打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，促進(jìn)培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。 一是深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享；有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。二是加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。健全資源管理制度；完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督；建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益。三是鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景；推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作；加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)；繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造開(kāi)發(fā)利用良好環(huán)境。加大創(chuàng)新激勵(lì)；加強(qiáng)安全管理；鼓勵(lì)先行先試。五是強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化資金保障；增強(qiáng)支撐能力；加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。
《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》：圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行，加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則，推動(dòng)各地找準(zhǔn)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的路徑。進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。
《建立統(tǒng)一大市場(chǎng)指引》（2025年1月7日）: 當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院著力擴(kuò)內(nèi)需、提信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！吨敢吠ㄟ^(guò)完善和細(xì)化市場(chǎng)制度規(guī)則，將為經(jīng)營(yíng)主體提供公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開(kāi)拓市場(chǎng)；將為消費(fèi)者營(yíng)造便利放心的消費(fèi)環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費(fèi)，更好釋放消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力。
（四）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求
1.市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)得到平等、長(zhǎng)久的保護(hù)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以“全國(guó)一張清單”管理模式為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，確保各類市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，推動(dòng)信用信息的全面互聯(lián)和共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管。
2.市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，包括推動(dòng)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和重要商品骨干流通走廊的建設(shè)。完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互。推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，整合公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的信息共享。
3.要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)用地的市場(chǎng)化配置和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，取消就業(yè)地參保戶籍限制。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，推動(dòng)金融市場(chǎng)的登記托管、結(jié)算清算規(guī)則的統(tǒng)一。培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和交易。
4.商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一
健全商品質(zhì)量體系，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，推動(dòng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新，加強(qiáng)省際計(jì)量服務(wù)的協(xié)同。全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，鼓勵(lì)異地退換貨服務(wù)。
5.市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一
健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的公平性和一致性。強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一市場(chǎng)管理和服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)制度建設(shè)和市場(chǎng)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)商品和服務(wù)的高水平統(tǒng)一，以及監(jiān)管的公平統(tǒng)一，從而加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（五）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
1.規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求，要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問(wèn)題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。
強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在完善市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時(shí)，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。
規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)。
規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時(shí)廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)施項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。
2.統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管
針對(duì)監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問(wèn)題，《決定》強(qiáng)調(diào)要提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。
完善市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。
統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)支撐，《決定》強(qiáng)調(diào)要健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對(duì)涉及人民群眾生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品，要加快強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。
深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
3.完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則
完善要素市場(chǎng)是整個(gè)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，《決定》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。重點(diǎn)是要深化要素市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本；培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營(yíng)、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對(duì)價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。
健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會(huì)可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，增強(qiáng)價(jià)格彈性，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
4.完善流通體制
流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對(duì)此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬(wàn)物互聯(lián)趨勢(shì)，推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。
健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。降低全社會(huì)物流成本，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際物流等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運(yùn)。
5.培育完整內(nèi)需體系
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來(lái)?！稕Q定》從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面提出了改革舉措，有利于擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費(fèi)。
完善促進(jìn)投資體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，充分釋放放大效應(yīng)；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、提高審批效率，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；對(duì)住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時(shí)清理取消；圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動(dòng)擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費(fèi)。當(dāng)前以發(fā)布新品、開(kāi)設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費(fèi)新動(dòng)能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費(fèi)。