（一）增速換擋、韌性強(qiáng)化，從“高速擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“中速提質(zhì)”
1.增長(zhǎng)中樞下移，發(fā)展質(zhì)量提升
在全球經(jīng)濟(jì)“新平庸”周期與國內(nèi)要素成本重構(gòu)的雙重作用下，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷增長(zhǎng)范式轉(zhuǎn)換。根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，“十五五”期間全球經(jīng)濟(jì)年均增速約3%，而中國經(jīng)濟(jì)增速將從“十四五”的5%左右放緩至4.5%，但仍高于美國（1.8%）、歐元區(qū)（1.5%）等主要經(jīng)濟(jì)體2-3個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)扮演全球經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”角色。
未來需構(gòu)建起“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的發(fā)展模式。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過“燈塔工廠”建設(shè)，將智能手機(jī)生產(chǎn)線自動(dòng)化率提升至92%，良品率達(dá)99.2%，生產(chǎn)成本下降25%；國家能源集團(tuán)神東煤炭基地運(yùn)用5G+智能開采技術(shù)，單井產(chǎn)量提升30%，人員效率提高40%，實(shí)現(xiàn)“少人則安、無人則安”的本質(zhì)安全。這種通過數(shù)字化、智能化改造提升全要素生產(chǎn)率的路徑，正從電力、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)向裝備制造、消費(fèi)品工業(yè)滲透，預(yù)計(jì)到2030年國企制造業(yè)效率將普遍提升15%-20%。
2.高水平開放與雙循環(huán)格局并重
高水平開放與內(nèi)需潛力釋放形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”。在外部循環(huán)方面，中國正加速對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，2023年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效首年，國企對(duì)東盟直接投資增長(zhǎng)18%，中交集團(tuán)承建的印尼雅萬高鐵實(shí)現(xiàn)“中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)”首次全系統(tǒng)、全要素輸出。
內(nèi)需市場(chǎng)成為增長(zhǎng)“壓艙石”，2023年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到較高水平，為65.4%，較2012年提升37個(gè)百分點(diǎn)。國企深度參與新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：華潤(rùn)集團(tuán)在全國30個(gè)城市建設(shè)“萬象生活城”，融合智能導(dǎo)購、無人配送等技術(shù)，單店坪效提升20%；中糧集團(tuán)在縣域市場(chǎng)布局1000個(gè)“福臨門”糧油加工基地，通過“中央廚房+冷鏈物流”模式，將農(nóng)產(chǎn)品流通成本降低15%。
3.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，新動(dòng)能不斷壯大
舊的發(fā)展動(dòng)能如傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)等面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，落后產(chǎn)能逐步被淘汰，而以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等為代表的新動(dòng)能不斷壯大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2020年的39.2萬億元增至2024年的57.6萬億元，占GDP比重達(dá)44.1%，中國電子科技集團(tuán)研發(fā)的“龍芯3E6000”芯片性能對(duì)標(biāo)英特爾至強(qiáng)6338處理器，搭載該芯片的黨政辦公電腦及教育終端已部署超300萬臺(tái)；新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年全球第一，寧德時(shí)代麒麟電池能量密度保持255Wh/kg全球最高水平，2024年海外市場(chǎng)裝機(jī)量增長(zhǎng)85%；生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.2萬億元，國藥集團(tuán)聯(lián)合榮燦生物打造的自主可控mRNA疫苗技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“從序列到量產(chǎn)”30天極速響應(yīng)，年產(chǎn)能提升至20億劑，為全球公共衛(wèi)生安全提供技術(shù)保障。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?rdquo;的雙輪驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)將為“十五五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)60%以上的動(dòng)力。
（二）產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，鏈主制深化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)加速形成
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生數(shù)字化智能化的“鏈?zhǔn)礁锩?rdquo;
制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”，2025年數(shù)字化滲透率目標(biāo)達(dá)80%，國企正從“單一企業(yè)智能化”向“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化”升級(jí)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接上下游企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配供需，提升資源配置效率，寶武集團(tuán)打造的“歐冶云商”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接3000家鋼鐵供應(yīng)商和5000家下游用戶，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配供需，將鋼材采購周期從7天縮短至24小時(shí)，平臺(tái)年交易額突破1.2萬億元；國家電網(wǎng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化系統(tǒng)接入200萬臺(tái)分布式儲(chǔ)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)新能源消納效率提升30%，2024年風(fēng)光棄電率降至3.2%，創(chuàng)歷史新低。
“鏈主”引領(lǐng)模式產(chǎn)生顯著的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)配套企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升研發(fā)效率，縮短交貨周期。中國船舶集團(tuán)牽頭成立“長(zhǎng)三角海洋裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，帶動(dòng)500家配套企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)研發(fā)效率提升40%，交貨周期縮短30%；兵器工業(yè)集團(tuán)構(gòu)建“北斗+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在陜西、湖南形成200億元規(guī)模的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國產(chǎn)導(dǎo)航芯片市場(chǎng)占有率從15%提升至35%。預(yù)計(jì)到2030年，國企主導(dǎo)的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將覆蓋70%的制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本下降40%。
2.服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化躍遷
服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)56%，正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“效率提升”。
在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)提供智能工廠規(guī)劃設(shè)計(jì)、碳足跡核算等高端服務(wù)，提升項(xiàng)目交付效率，拓展國際認(rèn)證業(yè)務(wù)。中機(jī)國際工程公司開展“工業(yè)4.0”智能工廠規(guī)劃設(shè)計(jì)，服務(wù)海爾、美的等企業(yè)，項(xiàng)目交付周期縮短20%，智能化改造后工廠人均產(chǎn)值提升50%。
生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、個(gè)性化升級(jí)，打造高端文旅綜合體、普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，引入新技術(shù)降低成本，提升服務(wù)質(zhì)量與效率。中旅集團(tuán)打造“高端度假酒店+文旅IP”綜合體，在三亞、大理推出“非遺體驗(yàn)+康養(yǎng)度假”產(chǎn)品，客單價(jià)提升30%；國投健康建設(shè)100家普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引入智能護(hù)理機(jī)器人，將失能老人照護(hù)成本降低25%，護(hù)理效率提升40%。
“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)強(qiáng)基、生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)將使服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升至70%以上。
3.推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，聚焦碳中和攻堅(jiān)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化滲透率提升，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。鋼鐵、化工等行業(yè)需實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降15%，國企需推廣寶鋼“氫冶金”試點(diǎn)（減碳30%）、中石化“綠氫”煉化項(xiàng)目（年減排CO?200萬噸），并構(gòu)建“產(chǎn)品碳足跡追溯系統(tǒng)”，滿足歐盟CBAM等綠色貿(mào)易壁壘要求（預(yù)計(jì)2025年出口歐盟商品需附碳關(guān)稅證書）。固廢綜合利用率目標(biāo)達(dá)60%，國企需在城市礦產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)力，例如中國鐵塔回收退役動(dòng)力電池（梯次利用價(jià)值超50億元）、中再生公司打造廢鋼回收網(wǎng)絡(luò)（2030年廢鋼煉鋼占比目標(biāo)30%），形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)。
加速能源結(jié)構(gòu)重構(gòu)，可再生能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)達(dá)25%以上，國企需在“雙碳”產(chǎn)業(yè)鏈全布局：上游，國家能源集團(tuán)建設(shè)鄂爾多斯“風(fēng)光儲(chǔ)”基地（裝機(jī)規(guī)模超50GW）；中游，中國建材集團(tuán)發(fā)展碲化鎘光伏玻璃（轉(zhuǎn)化率提升至18%）；下游，國家電網(wǎng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)（2030年新能源發(fā)電量占比目標(biāo)40%）。同時(shí)，通過碳資產(chǎn)管理公司參與全國碳市場(chǎng)交易。
（三）區(qū)域均衡聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)加速融合
1.南北經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整
東北振興與黃河流域生態(tài)保護(hù)成為“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)。在東北，推動(dòng)老工業(yè)基地智能化改造，建設(shè)綠色能源基地，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與就業(yè)。中國一重實(shí)施“老工業(yè)基地智能化改造”工程，為一汽集團(tuán)打造全球首條紅旗高端車型智能生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率提升40%，產(chǎn)品不良率降至0.3PPM；國家能源集團(tuán)在內(nèi)蒙古建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化基地，規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模30GW，配套建設(shè)50萬噸/年綠氫項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)200億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬個(gè)，推動(dòng)北方省份綠色能源占比從35%提升至50%以上。在黃河流域，推進(jìn)生態(tài)治理與能源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。中電建集團(tuán)在陜西榆林建設(shè)“荒漠化治理+光伏電站”項(xiàng)目，治理沙地100萬畝，年發(fā)電量50億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與能源開發(fā)“雙贏”。
南北協(xié)作機(jī)制不斷創(chuàng)新，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式落地，利用各地優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與利潤(rùn)率。上海寶武與遼寧共建“沿海精品鋼基地”，利用東北鐵礦資源和港口優(yōu)勢(shì)，打造綠色智能鋼廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)能1000萬噸，帶動(dòng)?xùn)|北鋼鐵產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率提升5個(gè)百分點(diǎn)。
2.重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合戰(zhàn)略定位深化發(fā)展
京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級(jí)城市群進(jìn)入“功能升級(jí)”階段。京津冀協(xié)同發(fā)展聚焦疏解非首都功能，120家國企二三級(jí)總部落戶雄安新區(qū)，中國星網(wǎng)集團(tuán)在新區(qū)建設(shè)全球低軌衛(wèi)星星座運(yùn)營(yíng)中心，預(yù)計(jì)2027年完成600顆衛(wèi)星組網(wǎng)，形成千億級(jí)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群；北京城市副中心與廊坊北三縣實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)”，京唐城際鐵路開通后，兩地通勤時(shí)間縮短至30分鐘，國企在燕郊建設(shè)的“中關(guān)村科技園廊坊分園”已入駐科技企業(yè)200家。
長(zhǎng)三角打造“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，G60科創(chuàng)走廊布局量子計(jì)算、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域，中國商飛大飛機(jī)總裝基地帶動(dòng)上海、蘇州、南京形成航空航天產(chǎn)業(yè)集群，2024年航空零部件產(chǎn)值突破2200億元；浙江大學(xué)-阿里巴巴-中國電科共建的“之江實(shí)驗(yàn)室”在量子計(jì)算領(lǐng)域取得突破，光量子芯片性能達(dá)國際先進(jìn)水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮“脊梁”作用，建設(shè)“清潔能源走廊”與數(shù)據(jù)中心集群，帶動(dòng)中西部省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化“跨境要素流動(dòng)”，中廣核在橫琴設(shè)立跨境金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)澳門資金投資灣區(qū)新能源項(xiàng)目，2024年跨境人民幣融資規(guī)模達(dá)800億元；中國平安在深圳前海試點(diǎn)“跨境醫(yī)療保險(xiǎn)”，港澳居民可直接使用醫(yī)保卡購買內(nèi)地商業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋人群超80萬人。
3.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)70%，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從“薄弱環(huán)節(jié)”向“增長(zhǎng)新極”轉(zhuǎn)變。國企參與“以縣城為載體的城鎮(zhèn)化”，建設(shè)污水處理廠、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、縣域交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與增收。中糧集團(tuán)在河南、山東建設(shè)500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，配套冷鏈物流中心和檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，將玉米、大豆深加工轉(zhuǎn)化率從60%提升至85%，帶動(dòng)500萬農(nóng)民就業(yè)，人均年增收1.2萬元。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國中鐵建設(shè)“縣域交通網(wǎng)”，在云南、貴州建設(shè)1000公里農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)99.9%的建制村通硬化路，農(nóng)產(chǎn)品出山時(shí)間縮短50%。
（四）注重安全韌性與風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展
1.推動(dòng)金融與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解
地方政府隱性債務(wù)和國企杠桿率管控成為“防風(fēng)險(xiǎn)”核心。2024年城投平臺(tái)債務(wù)規(guī)模達(dá)72.5萬億元，國企通過“整合重組+資產(chǎn)證券化”雙輪驅(qū)動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，此外國家發(fā)改委推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴(kuò)募，2025年規(guī)模目標(biāo)達(dá)5000億元，將污水處理廠、物流園區(qū)等存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，盤活資金超2000億元。在財(cái)務(wù)管控方面，央企全面實(shí)施“預(yù)算硬約束”，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃綠”四色預(yù)警機(jī)制，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以內(nèi)，2024年央企平均資產(chǎn)負(fù)債率61.5%，較2017年下降5.6個(gè)百分點(diǎn)。
金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，推出債務(wù)化解信托計(jì)劃、國企債轉(zhuǎn)股基金等，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在外匯風(fēng)險(xiǎn)管控方面，建立全球外匯資金池，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算，降低匯率波動(dòng)影響與結(jié)算成本。中誠信托推出“地方政府債務(wù)化解信托計(jì)劃”，通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)將高息債務(wù)置換為低息長(zhǎng)期融資，2024年化解債務(wù)規(guī)模500億元，并通過“債權(quán)轉(zhuǎn)讓+展期降息”模式優(yōu)化債務(wù)周期至8-10年，綜合融資成本壓降至4.5%以下。
2.注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控
在“卡脖子”領(lǐng)域，國企聯(lián)合相關(guān)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突破核心技術(shù)，提升國產(chǎn)化替代率，打破國外軟件壟斷，提升國內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。芯片產(chǎn)業(yè)，電子科技集團(tuán)聯(lián)合200家企業(yè)成立“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，突破CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術(shù)，黨政領(lǐng)域國產(chǎn)化替代率達(dá)40%，金融、能源行業(yè)替代率超20%，“龍芯”“兆芯”芯片性能達(dá)國際主流水平70%以上；工業(yè)軟件領(lǐng)域，中國工業(yè)技術(shù)軟件化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開發(fā)的“自主可控CAD/CAM系統(tǒng)”，在航空航天復(fù)雜零部件加工中應(yīng)用，精度誤差小于0.01毫米，打破UG、CATIA等國外軟件壟斷。高端軸承領(lǐng)域，瓦軸集團(tuán)研發(fā)的“時(shí)速350公里高鐵軸承”通過80萬公里運(yùn)行測(cè)試，性能指標(biāo)達(dá)SKF、FAG等國際品牌水平，2024年市場(chǎng)占有率提升至25%。
糧食與能源安全構(gòu)建“全球保障網(wǎng)”，在全球布局倉儲(chǔ)設(shè)施、能源基地，構(gòu)建運(yùn)輸通道，提升資源自給率，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全。中糧集團(tuán)在全球布局140個(gè)倉儲(chǔ)設(shè)施，總倉儲(chǔ)能力600萬噸，在巴西、阿根廷建立大豆加工基地，實(shí)現(xiàn)“種植-加工-運(yùn)輸-銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈控制，確保大豆儲(chǔ)備天數(shù)達(dá)150天。運(yùn)輸通道安全方面，中國交建運(yùn)營(yíng)的瓜達(dá)爾港實(shí)現(xiàn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”陸海聯(lián)通，分流30%的中東原油運(yùn)輸，避開馬六甲海峽風(fēng)險(xiǎn)；中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)組建“北極航線護(hù)航編隊(duì)”，2023年通過北極東北航道運(yùn)輸貨物4000萬噸，較傳統(tǒng)航線縮短航程30%。