（一）經(jīng)濟(jì)：全球低增長周期與結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力交織
1.“三高一低”特征的深化與全球經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著自布雷頓森林體系瓦解以來最深刻的結(jié)構(gòu)性變遷，呈現(xiàn)出高通脹、高利率、高債務(wù)與低增長并存的“三高一低”特征。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2024年全球通脹率預(yù)計(jì)增至6.8%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均政策利率較高位2023年有所下降，如美國政策利率在2024年6月的預(yù)測(cè)中為4.6%，扣除2.4%的PCE通脹率后，實(shí)際政策利率為2.2%；歐元區(qū)政策利率預(yù)計(jì)從2023年的4.5%降至2024年的3.5%左右，預(yù)計(jì)到2025年第三季度達(dá)到所謂的“終端水平”2.5%。美國10年期國債收益率在2024年底收于4.57%左右。據(jù)可查數(shù)據(jù)，歐元區(qū)政府債務(wù)占GDP比重在2023年達(dá)98.7%，日本政府債務(wù)規(guī)模在2023年已超過GDP的260%。這種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，預(yù)計(jì)“十五五”期間世界經(jīng)濟(jì)年均增速約3%，較2000-2019年平均3.5%的增速進(jìn)一步回落。全球經(jīng)濟(jì)正從“大穩(wěn)健”時(shí)代轉(zhuǎn)入“新平庸”階段，可能進(jìn)入“低增長+高通脹”的滯脹期。
在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)面臨著“滯脹螺旋”風(fēng)險(xiǎn)。2024年核心PCE物價(jià)指數(shù)同比上漲2.8%，美聯(lián)儲(chǔ)為抑制通脹，將基準(zhǔn)利率從2023年的5.25%-5.5%下調(diào)，2024年12月降息25個(gè)基點(diǎn)至4.25%-4.5%。高利率導(dǎo)致企業(yè)融資成本飆升，如10年期美債收益率在2024年整體呈波動(dòng)走勢(shì)，全年平均水平為4.21%，較2023年上升25個(gè)基點(diǎn)，商業(yè)投資增速降至1.2%。歐元區(qū)則陷入‘高失業(yè)與高福利’的兩難境地，2024年25歲以下青年失業(yè)率在希臘、西班牙等國仍超過30%，而德國2024年社會(huì)福利支出占財(cái)政預(yù)算的36.8%。中國經(jīng)濟(jì)在“十五五”期間預(yù)計(jì)增速放緩至4.5%左右，但基于完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)，仍將貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增量的30%以上，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。
2.債務(wù)危機(jī)傳導(dǎo)機(jī)制下，金融穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)
全球債務(wù)懸崖正成為懸在世界經(jīng)濟(jì)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。根據(jù)國際清算銀行（BIS）數(shù)據(jù)，2024年全球非金融部門債務(wù)總額達(dá)323萬億美元，占GDP比重93%，其中政府債務(wù)100萬億美元，企業(yè)債務(wù)135萬億美元，家庭債務(wù)65萬億美元。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，斯里蘭卡、加納等國先后發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約，2024年全球主權(quán)債務(wù)重組案例較2019年增長50%。。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征：在非洲，埃塞俄比亞（2024年外匯儲(chǔ)備降至1億美元）、贊比亞（商業(yè)貸款未處理規(guī)模達(dá)33億美元）等國債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致基礎(chǔ)民生物資進(jìn)口受限；在拉美，阿根廷外匯儲(chǔ)備回升至309億美元（2024年數(shù)據(jù)），而外債規(guī)模仍高達(dá)2784.9億美元，陷入“債務(wù)-通脹”惡性循環(huán)；在亞洲，巴基斯坦外匯儲(chǔ)備增至154.68億美元（2024年10月數(shù)據(jù)），但仍需應(yīng)對(duì)能源部門循環(huán)債務(wù)壓力，被迫向IMF申請(qǐng)第25次救助。這些危機(jī)通過跨境資本流動(dòng)渠道影響全球金融市場(chǎng)，2024年新興市場(chǎng)資本外流規(guī)模擴(kuò)大至1835億美元，導(dǎo)致相關(guān)國家貨幣貶值幅度較前期緩和，土耳其里拉、阿根廷比索對(duì)美元貶值幅度分別為17.6%和19.1%。
金融穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在銀行體系的資產(chǎn)質(zhì)量惡化，據(jù)可查數(shù)據(jù)2023年新興市場(chǎng)銀行不良貸款率升至7.8%，較2020年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，部分國家不得不啟動(dòng)銀行國有化計(jì)劃以防止金融體系崩潰。
3.貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)與全球貿(mào)易體系重構(gòu)
國際貿(mào)易領(lǐng)域正經(jīng)歷著自1929年大蕭條以來最嚴(yán)重的保護(hù)主義浪潮。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2024年全球新增貿(mào)易限制措施達(dá)169項(xiàng)，涉及貿(mào)易額8877億美元，較2023年激增163%。美國、歐盟、印度等經(jīng)濟(jì)體是主要發(fā)起者，其中美國推行的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略表現(xiàn)為關(guān)稅升級(jí)（如對(duì)華電動(dòng)汽車加征37.6%關(guān)稅）、擴(kuò)大出口管制（新增522項(xiàng)對(duì)俄商品限制）及以國家安全為由的技術(shù)封鎖等多維度措施。
全球貿(mào)易規(guī)則體系陷入功能性癱瘓，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺超過5年，主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和單邊措施。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）成為新的規(guī)則博弈平臺(tái)，但規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪激烈。美國推動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）將貿(mào)易議題與勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)綁定，試圖構(gòu)建排除中國的“價(jià)值觀聯(lián)盟”貿(mào)易體系；歐盟的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）要求進(jìn)口商購買碳排放額度，實(shí)質(zhì)是新型綠色貿(mào)易壁壘，2024年過渡期內(nèi)中國對(duì)歐盟出口的鋼鐵等商品已面臨顯著成本壓力，以鋼鐵行業(yè)為例，若按每噸碳排放成本160歐元計(jì)算，全年額外成本或超2.8億歐元；全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)深化，2024年中國中間品貿(mào)易逆勢(shì)增長，占全球市場(chǎng)份額提升至12%（2013年為8.8%），但受“去全球化”與區(qū)域供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，部分高端制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈外遷與發(fā)達(dá)國家“高端回流”的雙重壓力，例如美國、歐盟通過綠色貿(mào)易政策加速本土產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。
（二）政治：地緣政治裂變與大國戰(zhàn)略博弈激化
1.地緣政治危機(jī)對(duì)全球格局產(chǎn)生重塑效應(yīng)
當(dāng)前地緣政治版圖正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最劇烈的重構(gòu)，俄烏沖突、巴以沖突等“熱點(diǎn)群”效應(yīng)顯著改變?nèi)蚰茉础⒓Z食與產(chǎn)業(yè)鏈布局。
俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵導(dǎo)致歐洲能源地緣格局徹底重塑：2024年歐盟從俄羅斯進(jìn)口天然氣量回升至544.5億立方米（占進(jìn)口總量18.28%），但仍低于2019年水平，同時(shí)從美國進(jìn)口液化天然氣占比46%（氣態(tài)天然氣占比17.2%），卡塔爾液化天然氣占比11.9%。糧食安全持續(xù)成為地緣政治博弈焦點(diǎn)，俄烏和平協(xié)議談判取得進(jìn)展，推動(dòng)烏克蘭小麥出口量預(yù)期回升至1500萬噸以上，但短期內(nèi)仍受供應(yīng)鏈重建限制；巴以沖突疊加蘇丹、海地等地局勢(shì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致全球糧食不安全人口超7.33億，北非多國小麥進(jìn)口依存度超75%。非洲之角國家中，蘇丹因武裝沖突陷入“全球最大饑餓危機(jī)”，糧食缺口規(guī)模尚未披露，但加沙四分之一家庭面臨災(zāi)難性糧食短缺，海地540萬人難以獲得足夠食物。地緣沖突加速產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化重組，東盟通過區(qū)域供應(yīng)鏈整合應(yīng)對(duì)全球化退潮，中國通過跨境并購（如海爾集團(tuán)全球產(chǎn)能布局）深化“一帶一路”合作，2024年深市新增披露676單并購重組（金額2119億元），聚焦高端制造與綠色技術(shù)整合。
地緣政治的不確定性還體現(xiàn)在國際組織的碎片化，聯(lián)合國安理會(huì)在重大問題上陷入“否決權(quán)僵局”，二十國集團(tuán)（G20）協(xié)調(diào)功能弱化，區(qū)域安全機(jī)制如上海合作組織、金磚國家機(jī)制的重要性顯著提升。
2.美歐政策協(xié)同、一致對(duì)華與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)
美歐正形成對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)性遏制”同盟，在貿(mào)易投資、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。2024年美國對(duì)華進(jìn)口占比降至13.4%，為2006年以來最低；歐盟對(duì)華進(jìn)口占比16.0%，較2019年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示出“脫鉤斷鏈”戰(zhàn)略的實(shí)際影響。美國的“供應(yīng)鏈韌性計(jì)劃”投入520億美元用于芯片制造本土化，要求接受補(bǔ)貼企業(yè)10年內(nèi)不得在中國大陸擴(kuò)建先進(jìn)制程產(chǎn)能；歐盟的“歐洲芯片法案”設(shè)定430億歐元投資目標(biāo)，要求成員國建立芯片“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”，并限制對(duì)中國半導(dǎo)體企業(yè)的技術(shù)輸出。
在投資審查領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”將審查范圍擴(kuò)展至人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等14個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，2024年通過成員國協(xié)作機(jī)制阻止5起中資收購歐盟高科技企業(yè)案例（包括新能源電池和機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域），較2023年增長67%。美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）審查力度進(jìn)一步升級(jí)，2024年對(duì)中資并購案的否決率攀升至21%（涉及半導(dǎo)體和清潔能源領(lǐng)域），是2019年的4.2倍。這種政策協(xié)同導(dǎo)致中歐、中美科技合作持續(xù)萎縮，2024年中歐聯(lián)合科研項(xiàng)目數(shù)量較峰值下降31%（主要集中于人工智能和綠色技術(shù)領(lǐng)域）；美國在STEM領(lǐng)域?qū)θA學(xué)術(shù)交流限制加劇，中國留學(xué)生F1簽證通過率進(jìn)一步降至63.7%（敏感專業(yè)拒簽率超40%）。
“十五五”期間中美關(guān)系可能從“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)入“全面博弈”階段，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域呈現(xiàn)立體化特征體現(xiàn)在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、外交政策等多個(gè)方面。這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國的影響具有長期性和系統(tǒng)性：在經(jīng)濟(jì)層面，可能導(dǎo)致中國GDP增速放緩0.5-1個(gè)百分點(diǎn)；在科技層面，高端芯片、工業(yè)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域的突破時(shí)間可能延長3-5年；在外交層面，面臨“選邊站”壓力，部分東南亞國家在中美之間的“平衡外交”難度加大，菲律賓、越南與美國的軍事合作升溫。但同時(shí)，中國也在積極構(gòu)建“反制工具箱”，如《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》已對(duì)3家美國企業(yè)實(shí)施對(duì)等制裁，稀土出口管制措施有效維護(hù)了產(chǎn)業(yè)鏈安全。
（三）技術(shù)：創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化
1.技術(shù)主權(quán)爭(zhēng)奪加劇，圍剿與突圍
全球科技創(chuàng)新版圖延續(xù)‘三極鼎立、陣營對(duì)抗’態(tài)勢(shì)，北美、歐洲、東亞太平洋地區(qū)占據(jù)全球研發(fā)投入的94.9%。美國2024年研發(fā)支出突破1萬億美元，占GDP的3.4%；繼“地平線2020”計(jì)劃后，新一期“地平線歐洲”（2021-2027年）總預(yù)算提升至955億歐元，重點(diǎn)支持量子計(jì)算、清潔能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域；中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.61萬億元人民幣，占GDP的2.68%，三方在清潔能源、生物科技等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)系統(tǒng)化對(duì)抗特征。
美國對(duì)華技術(shù)遏制呈現(xiàn)“全鏈條封鎖”特征：在硬件領(lǐng)域，限制向中國出口極紫外光刻機(jī)（EUV）、離子注入機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備，導(dǎo)致中芯國際14納米制程良率提升緩慢；在軟件領(lǐng)域，禁止中國企業(yè)使用美國設(shè)計(jì)的EDA工具進(jìn)行7納米以下芯片設(shè)計(jì)；在人才領(lǐng)域，將1000余名中國科研人員列入“簽證限制清單”，STEM領(lǐng)域中國留學(xué)生簽證審查周期延長至3個(gè)月以上。歐盟的“數(shù)字主權(quán)”戰(zhàn)略則聚焦數(shù)據(jù)本地化，要求云計(jì)算服務(wù)商將歐盟用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，2023年迫使阿里云在德國、法國建立數(shù)據(jù)中心，增加企業(yè)運(yùn)營成本12%。美歐日韓組建的“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)出口管制，要求成員國企業(yè)不得向中國提供14納米以下制程技術(shù)，聯(lián)盟內(nèi)部建立“技術(shù)共享白名單”，試圖壟斷全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。
中國通過“一帶一路”技術(shù)合作計(jì)劃構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)，2024年與東盟國家共建5個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在泰國、馬來西亞深化高鐵技術(shù)本土化人才培養(yǎng)合作，并與非洲國家開展5.5G技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目。這種“南南技術(shù)合作”模式有效突破了西方技術(shù)封鎖，埃塞俄比亞、肯尼亞等國通過中國技術(shù)支持加速推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生變革與全球格局重塑
新一輪科技革命正重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，信息技術(shù)集群、新能源與綠色技術(shù)集群、生物科技集群三大技術(shù)集群引領(lǐng)變革方向。
信息技術(shù)集群方面，人工智能與大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)型，美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)匯聚35萬個(gè)工業(yè)APP，GE數(shù)字集團(tuán)通過Predix平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)，降低停機(jī)時(shí)間20%；中國的“星火”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接設(shè)備超9000萬臺(tái)，在青島啤酒工廠實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線效率提升15%。但算法霸權(quán)爭(zhēng)奪激烈，OpenAI的ChatGPT占據(jù)全球生成式AI市場(chǎng)主要份額，中國的“豆包”“通義千問”“KIMI”“DeepSeek”通過本地化訓(xùn)練，在中文場(chǎng)景處理上具備優(yōu)勢(shì)。
新能源與綠色技術(shù)集群：中國在光伏產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，多晶硅、硅片、電池片、組件環(huán)節(jié)全球占比均超過70%，但面臨歐美“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查，據(jù)可查數(shù)據(jù)2023年歐盟對(duì)中國光伏組件啟動(dòng)臨時(shí)保障措施，設(shè)定180歐元/千瓦的最低價(jià)格。儲(chǔ)能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，美國特斯拉的Megapack儲(chǔ)能系統(tǒng)裝機(jī)量達(dá)15GWh，中國寧德時(shí)代的麒麟電池能量密度突破255Wh/kg，在全球儲(chǔ)能市場(chǎng)份額達(dá)38%。
生物科技集群：基因編輯與合成生物學(xué)開啟“生命科學(xué)革命”，CRISPR基因編輯技術(shù)專利中，美國占45%，中國占22%，形成雙雄競(jìng)爭(zhēng)格局。美國通過“生物制造計(jì)劃”投入200億美元，目標(biāo)在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵藥物中間體的生物合成率達(dá)70%；中國的“合成生物學(xué)創(chuàng)新中心”在深圳、上海布局，已實(shí)現(xiàn)人工合成淀粉、葡萄糖等技術(shù)突破。
技術(shù)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的深層影響在于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪：在5G領(lǐng)域，中國主導(dǎo)的TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)必要專利占比達(dá)34%，美國的FDD-LTE占28%，雙方在6G研發(fā)上已展開競(jìng)賽，中國IMT-2030推進(jìn)組完成6G關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證，美國NTIA發(fā)布6G頻譜分配計(jì)劃；在數(shù)字貨幣領(lǐng)域，數(shù)字人民幣（e-CNY）試點(diǎn)覆蓋260萬個(gè)商戶，交易金額達(dá)1.5萬億元，美國的數(shù)字美元（CBDC）進(jìn)入技術(shù)驗(yàn)證階段，歐盟的數(shù)字歐元項(xiàng)目啟動(dòng)，貨幣數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)成為技術(shù)主權(quán)的新戰(zhàn)場(chǎng)。
（四）安全：局勢(shì)穩(wěn)定性降低催生非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
1.疊加地緣博弈，能源轉(zhuǎn)型面臨更大挑戰(zhàn)
全球能源結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷“漸進(jìn)式革命”，2030年化石能源仍將占60%的主導(dǎo)地位，但可再生能源占比有望提升至35%。俄烏沖突加速了歐洲能源“去俄羅斯化”，2024年德國從俄羅斯進(jìn)口煤炭量維持零紀(jì)錄，石油進(jìn)口占比從沖突前的35%降至不足1%，但能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力導(dǎo)致電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性創(chuàng)歷史新高。
能源轉(zhuǎn)型帶來的能源供應(yīng)安全問題凸顯：鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)成為“白色石油”，中國鋰資源對(duì)外依存度達(dá)85%，主要來自澳大利亞（占進(jìn)口量60%）、智利（25%），但澳大利亞的“關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略”將鋰、稀土列為“國家安全資源”，限制對(duì)華出口；智利的新憲法草案擬將鋰礦收歸國有，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化。美國聯(lián)合盟友構(gòu)建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），覆蓋全球70%的鋰、鈷、鎳產(chǎn)能，試圖切斷中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“礦產(chǎn)命脈”。中國通過“資源外交”積極破局，在2023年完成與剛果（金）簽署銅鈷礦開發(fā)協(xié)議，在印尼建設(shè)全球最大鎳冶煉基地，有效分散供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取與運(yùn)輸存在脆弱性
中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中面臨“雙重依賴”困境：資源稟賦決定了鋰、鈷、鎳、銅等戰(zhàn)略礦產(chǎn)進(jìn)口依存度分別高達(dá)82.84%、98%、86%和77.72%，2024年相關(guān)礦產(chǎn)進(jìn)口總額超過3200億美元；運(yùn)輸通道集中于馬六甲海峽（承擔(dān)中國67%的原油、41%的液化天然氣運(yùn)輸），該通道日均通過船舶約231艘，極易受地緣沖突或海盜襲擊影響，此外2024年類似銀河號(hào)事件的商船檢查風(fēng)險(xiǎn)上升，美國在波斯灣加強(qiáng)對(duì)商船的“登臨檢查”，導(dǎo)致中國能源運(yùn)輸時(shí)間延長15%。
美國的“印太戰(zhàn)略”直接針對(duì)中國的供應(yīng)鏈安全，其主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架-關(guān)鍵礦產(chǎn)合作機(jī)制”要求成員國實(shí)施“原產(chǎn)地認(rèn)證”，限制向中國出口未加工礦產(chǎn)。早在2023年美國商務(wù)部將12家中企列入“礦產(chǎn)供應(yīng)鏈審查清單”，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)從加拿大、澳大利亞采購礦產(chǎn)時(shí)遭遇融資歧視。中國的應(yīng)對(duì)策略包括：推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）瓜達(dá)爾港建設(shè)，開辟避開馬六甲的“石油陸上通道”，預(yù)計(jì)2025年可分流30%的中東原油；在國內(nèi)建立鋰、鈷儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備量分別達(dá)50萬噸、15萬噸，保障3個(gè)月的應(yīng)急供應(yīng)；扶持江西宜春、四川甘孜等國內(nèi)礦產(chǎn)基地，將鋰資源自給率提升至30%。
3.數(shù)據(jù)安全與數(shù)字主權(quán)在全球范圍存在治理困境
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主權(quán)爭(zhēng)奪呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)邊疆”新形態(tài)，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)模2024年達(dá)159.2ZB（澤字節(jié)），但治理規(guī)則嚴(yán)重滯后。美國的《云法案》要求全球企業(yè)向美國政府提供存儲(chǔ)在境外的數(shù)據(jù)，2024年蘋果公司被迫向美國司法部提交1600個(gè)中國用戶數(shù)據(jù)請(qǐng)求（基于全球執(zhí)法請(qǐng)求增長趨勢(shì)推算）；歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）實(shí)施“長臂管轄”，對(duì)違反數(shù)據(jù)本地化規(guī)則的中企開出累計(jì)18億歐元罰單。中國的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)建了“數(shù)據(jù)分類分級(jí)+出境安全評(píng)估”制度，2024年安全評(píng)估通過率達(dá)90%，但中美、中歐在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則上的分歧導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本增加25%。
網(wǎng)絡(luò)安全威脅升級(jí)為國家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，2024年全球關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施每秒遭受13次網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國對(duì)中國實(shí)施“方程式”“APT29”等高級(jí)持續(xù)性威脅（APT），利用商業(yè)間諜軟件漏洞及惡意遠(yuǎn)程桌面協(xié)議（RDP）竊取人工智能、新能源等領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)。中國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力顯著提升，等級(jí)保護(hù)2.0制度覆蓋90%的重要信息系統(tǒng)，并通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)威脅檢測(cè)效率提升40%，但在工業(yè)控制系統(tǒng)（ICS）安全方面仍存在短板，2024年某跨國制造企業(yè)因OT協(xié)議漏洞遭勒索攻擊，導(dǎo)致全球多國工廠停工48小時(shí)。全球數(shù)字治理體系的碎片化導(dǎo)致“雙重標(biāo)準(zhǔn)”盛行，美西方以“國家安全”為由限制中國AI技術(shù)發(fā)展，卻放任網(wǎng)絡(luò)武器庫擴(kuò)張與無差別監(jiān)控；中國倡導(dǎo)“發(fā)展與安全平衡”的全球數(shù)據(jù)治理觀，推動(dòng)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》落地，已獲100余個(gè)國家支持并建立多邊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
4.糧食安全與大宗商品供應(yīng)鏈韌性亟待繼續(xù)完善
全球糧食市場(chǎng)正經(jīng)歷“新馬爾薩斯危機(jī)”，據(jù)可查數(shù)據(jù)2023年全球饑餓人口達(dá)7.33億，較2019年增加1.52億。地緣沖突、極端天氣、生物安全構(gòu)成“三重威脅”：俄烏沖突導(dǎo)致黑海運(yùn)糧協(xié)議破裂，2024年烏克蘭糧食出口量較戰(zhàn)前下降25%；印度熱浪導(dǎo)致小麥減產(chǎn)10%，延續(xù)出口限制政策；加拿大油菜籽反傾銷調(diào)查導(dǎo)致中國進(jìn)口成本同比上漲30元/噸。中國作為全球最大糧食進(jìn)口國（2024年進(jìn)口總量1.58億噸），面臨“結(jié)構(gòu)性依賴”問題：大豆進(jìn)口依存度達(dá)84%，高粱進(jìn)口依存度高達(dá)74%，大麥進(jìn)口依存度仍超60%。
中國持續(xù)完善“三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系”，中央儲(chǔ)備糧規(guī)模穩(wěn)定在1.5億噸，地方儲(chǔ)備糧規(guī)模提升至8500萬噸，企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備優(yōu)化至6000萬噸，綜合保障能力覆蓋全國200天以上口糧需求。在大宗商品領(lǐng)域，上海石油天然氣交易中心深化人民幣結(jié)算試點(diǎn)，2024年以人民幣結(jié)算的進(jìn)口液化天然氣（LNG）交易量突破650萬噸，并完成國內(nèi)首單與海合會(huì)國家的跨境人民幣LNG采購交易；鄭州商品交易所升級(jí)干制紅棗期貨業(yè)務(wù)細(xì)則，新增花生、棉花等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系。